中国人民银行近日发布的《2025年第二季度中国货币政策执行报告》（以下简称《报告》）显示，今年上半年，消费市场活跃，“中国游”“中国购”持续升温，家电、文化办公用品、通信器材、家具类商品零售额分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，社会消费品零售总额增速稳步提升。消费支持政策还在逐步落地显效，消费发展空间依然广阔。
2025年的《政府工作报告》提出，“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级”。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，居民消费包括商品消费和服务消费，相较于商品消费，我国在服务消费方面具有较大增长空间，近年来服务消费保持蓬勃发展势头，是当前和今后一个时期促进消费和推动经济增长的重要引擎。
发展服务消费既是增进民生福祉的内在要求，也是大力提振消费的重要抓手。服务消费涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等领域，与日常生活息息相关，直接关系人民群众的获得感和幸福感。国际经验表明，随着人均收入水平提高，居民消费结构将逐渐从商品消费主导向服务消费主导转变。
近年来，我国服务消费已经进入快速发展阶段，相关需求不断升温。今年上半年，服务零售额同比增长5.3%，持续快于商品零售额增速。中国民生银行首席经济学家温彬认为，目前我国居民人均消费支出结构中的服务消费占比低于50%，还有较大增长空间。进一步发展服务消费，不仅有利于满足人民群众更高层次、更多样化的美好生活需要，也有利于挖掘消费潜力、扩大国内需求。
但也要看到，发展服务消费仍面临“需求较强领域的服务消费供给不足”这个突出问题。《报告》指明了存在的3个主要不足，首先，供给总量不足。养老、托育等服务消费领域供给滞后于需求，目前我国3岁以下婴幼儿入托率不到10%，低于经济合作与发展组织（OECD）国家平均约36%的水平；2023年我国每千名老年人拥有养老床位27.7张，也低于多数OECD国家。
其次，供给质量有待提升。服务消费供给存在结构性矛盾，低端化、同质化供给过剩，专业化、个性化供给不足。例如，家政服务企业数量众多，但大量集中于基础保洁业务，难以满足家庭对营养膳食、健康护理、家庭教育等专业化家政服务的需求。此外，企业盈利能力不足。服务消费领域盈利水平受消费群体偏好影响较为明显，一些新兴消费领域的盈利模式也还在不断探索中。
娄飞鹏分析，从宏观视角看，需求较强领域的服务消费供给不足是当前我国促消费面临的突出矛盾，这也为未来金融支持促消费指明了方向。此前，中国人民银行等6部门已联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，引导金融机构从消费供给和需求两端强化金融服务。近期，《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》和《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》两项政策落地，也将有效降低实体融资成本，增强财政和金融的联动，支持促消费、扩内需。
“从5月份中国人民银行推出服务消费和养老再贷款工具，到近期的国家育儿补贴政策、个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，都表明在政策层面更加关注惠民生、促消费，着力夯实稳内需的基本盘。”温彬表示，《报告》继续提出“发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，用好结构性货币政策工具”，在加力支持方向上，则重点提及科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。与一季度相比，此次提振消费的位置提前，意味着其重要性进一步提升。
《报告》强调，下阶段，金融政策将着重从供给侧发力，并与其他政策形成合力，推动改善高品质服务消费供给，以高质量供给创造有效需求，助力释放消费增长潜能。
