当前，养老服务供给体系正经历从规模扩张向质量提升的深刻转型。发展银发经济既不能以牺牲老年人权益为代价换取市场繁荣，也不可因过度保护抑制行业创新活力。新推出的政策着力打破部门壁垒与行业界限，通过建立标准化服务体系、完善监管规则、培育优质品牌，构建起破立并举的制度框架。要让政策落地生根，还需要各地在实践中把握好破与立的分寸、市场与民生的平衡、效率与公平的统一。唯有如此，才能让银发经济真正成为增进老年人福祉的新引擎。
民政部等八部门近日联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，文件涵盖品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化和要素扶持等五个方面共14项具体举措，旨在促进我国养老服务和银发经济高质量发展。商务部同时提出以“两个结合、三个打造”增加优质养老服务供给。政策组合拳频出，信号清晰而强烈：养老服务必须走产业化之路。
这是养老服务供给体系的深刻转型。长期以来，养老一直被视作纯公益事业，政府主导并依赖公办模式，市场力量仅作为补充。这种模式下，服务供给不足、质量参差不齐、专业程度不高，难以应对即将到来的老龄化高峰。政策重大转向，标志着养老服务开始迈向产业化发展的广阔天地。数据显示，截至2025年年底，我国养老机构达4.17万家，其中民营及公建民营占比已超七成，从业人员突破72万。这组数据印证市场化改革的成效，也昭示着一场关乎资源配置方式、服务供给模式、行业发展逻辑的全方位变革正在加速。
“破”的是旧有格局。对此，商务部提出的“两个结合”颇具深意。家政服务与养老结合，其本质是盘活存量资源。中国家政服务从业人员超3000万，将其专业服务能力导入养老领域，比重建队伍更高效。便民生活圈与养老结合，则是重构服务网络，让养老服务像买菜购物一样嵌入社区生活，降低制度性交易成本。这两个结合，打破了部门壁垒和行业界限，体现了用改革思维解决发展难题的治理智慧。
“破”需“立”的配套。五个方面的措施中，“立”的意图同样鲜明。立标准，出台老年用品和养老服务国家标准，建立认证制度，筑牢产业化的基石。立规则，强调公平竞争，禁止政府采购中设置限制性条款，打击“欺老”行为，强调市场化的底线。立品牌，支持连锁化经营，培育龙头企业，这是产业做强的路径。有破无立，市场会失序；有立不破，活力难释放。破立并举，方为正途。
更深层次的挑战在于平衡。作为特殊的“准公共产品”，养老服务若由政府包揽，效率难免低下；若完全市场化，价格可能高企，导致低收入群体被排除在外。政策智慧体现在不偏废任何一方。一方面，通过放开市场准入、鼓励外资进入、培育经营主体，激活市场“看不见的手”；另一方面，又通过规范检查行为、完善政务服务、保护老年人权益，强化政府“看得见的手”。这种“有效市场”与“有为政府”的结合，正是破解民生与经济双重命题的关键。
尤其值得关注的是，政策将“保护老年人权益”与“维护经营主体权益”并列。这释放一个重要信号：银发经济发展，既不能牺牲老年人权益换取市场繁荣，也不能因过度保护而抑制市场活力。合理确定行政检查方式、规范中介服务、引导合理定价，这些条款为产业健康发展划定了行为边界。
养老产业的核心始终是回应“人”的需求，新政直击老年人急难愁盼，通过规范助餐、助浴、陪诊等服务杜绝“欺老”“骗老”乱象，推动居家适老化改造让老人在家中住得安心，并以“一床一码”数字化监管确保补贴精准落地。与此同时，科技正为养老服务注入灵魂。移动助浴车开进社区、外骨骼机器人辅助失能老人行走、智慧平台实现健康监测“一键报警”等创新场景，重新定义着养老的模样。新政鼓励将大数据、人工智能融入养老场景，支持脑机接口、康复辅具等技术研发，不仅缓解了照护人员不足的痛点，更提升了服务精度，使“老有所养”更具尊严与品质。
养老产业区别于其他产业的根本，就在于它始终肩负着社会价值与人文关怀。养老产业是朝阳产业，更是良心产业。八部门出台的文件与商务部举措构成的政策体系，为这场变革提供初始动力和基本遵循。但要让政策落地生根，还需要各地在实践中把握好破与立的分寸、市场与民生的平衡、效率与公平的统一。唯有如此，才能让银发经济真正成为增进老年人福祉的新引擎。
