近期，文化和旅游部启动2026年全国春节文化和旅游消费月，拟发放超3.6亿元消费券，推出门票减免、票根联动优惠、跨区域文旅优惠等举措。同时，各地结合市场需求、地域特色、居民喜好等，紧锣密鼓推出一系列消费券活动。例如，河南2026年第一季度安排1.5亿元财政资金发放“乐享河南”新春零售、餐饮消费券，湖南计划发放超2000万元的“乐享湖南·湘当有惠”春节专享档消费券，山东更是推出75亿元专项资金用于折扣补贴、消费券等。近年来，全国各地发放惠民消费券，直达民生，激活市场，对拉动消费起到了积极作用。
与此同时，各地消费券模式不断创新，进一步提升了政策成效。例如，长三角三地推出的“即碰即享”模式，实现了“补贴到消费”的根本性转变。同时，消费券的设计和发放模式也日益多样，旨在最大限度释放政策红利。如云南采用“政府补贴+银行助力+平台赋能+企业让利”的模式，形成了“折上折”效应；四川将消费券与消费信贷财政贴息相结合，精准刺激大宗商品消费。从应用场景来看，消费券投放并非“大水漫灌”，而是既稳定了基本民生消费，又精准惠及关键领域和新型业态。
总体来看，消费券充分发挥了财政资金的引导和撬动作用，形成了显著的乘数效应。通过发放消费券，能直接降低消费者购买成本，提升其购买意愿和能力。例如，2025年云南省“彩云系列消费券”以7亿元财政资金为引导，直接拉动消费逾145亿元，杠杆率超过20倍；2025年西藏自治区日喀则市桑珠孜区全年投入954万元资金，成功拉动消费4853万元，资金撬动效果也达5倍。这些数据虽有差异，但无疑都发挥出了消费券撬动市场、提振信心的作用。其核心逻辑在于，政府以有限的财政资金作为“引子”，激发数倍的消费支出，起到了“四两拨千斤”的作用。
实际上，惠民消费券的意义不仅在于撬动作用，更体现在推动消费与产业的深度融合，促进经济良性循环发展。例如，中小微企业作为市场的“毛细血管”，也是吸纳就业的主力军，其抗风险能力较弱，消费券通过精准滴灌，以定向投放和拓展消费场景的方式，为这些市场主体带来客流与营收，起到了纾困解难和助力发展的作用。此外，消费券的意义并非局限于单一消费场景，更在于推动消费与产业深度融合，拓展产业生态圈。例如，部分地区构建了“消费券+特色产业+主题场景”的模式，不仅拉动了即期消费，而且培育了新的消费热点和产业增长点。进一步讲，政府通过投入“真金白银”，传递出惠民生、稳增长的强烈信号，有助于提升消费者信心和预期，进而带动生产、就业和收入实现良性循环。
当然，近年来各地消费券政策在实施过程中也存在一些难点与不足。部分地区的消费券存在“抢不到”“没用过”“不会用”“不好用”等情况。其中，较为突出的问题包括无法获取适配的消费券、消费券使用门槛高、使用流程烦琐等。尽管各地消费券政策成效显著，但实施过程中的这些问题仍值得关注，政策也有待进一步优化。
当前，消费券若要发挥好政策效能，还应因地制宜优化设计、发放、使用和监管的全流程，并且在效率、公平和可持续性方面持续下功夫。各地消费券可结合自身实际，适度推广“折扣券”“直减券”，甚至是“通用券”“叠加券”等。在受众层面，消费券发放要兼顾精准性与人文关怀，针对不同群体实施分层精准发放，同时，要适度覆盖低收入群体、老年人群体、乡村群体等。比如，可为特定群体设计一定比例纸质消费券。在此过程中，要强化技术赋能，提升发放、核销和监管等方面的透明度与效率。此外，完善跨部门协作机制，及时解决困难与问题，并严厉打击违法违规行为，维护消费者的合法权益。
提振消费是一项复杂的系统工程，消费券政策须进一步强化与其他政策的协同配合，进一步放大政策效能。在一段时间内，财政可能处于“紧平衡”状态，用于发放消费券的财政资金规模或许有限。为此，可以加强资金资源统筹，探索财政、金融、产业等政策协同配合。未来，还可与扩大内需战略、收入分配改革等共同发力，构建提振消费的长效机制。
（作者：吉富星，系中国社会科学院大学教授）
