向中度以上失能老年人发放消费补贴项目，是国家聚焦失能老年人的照护刚需，健全养老服务保障、切实减轻失能老年人家庭长期照护负担的重要民生举措。
2026年1月1日，民政部、财政部在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目（以下简称“项目”）。项目的推进情况如何，怎样让更多失能老年人受益？3月24日，民政部举行专题新闻发布会，相关部门负责人介绍了情况。
减轻老年人家庭养老服务支出压力
“截至目前，全国累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，超过105万失能老年人从项目中受益。”民政部养老服务司司长李邦华说。
据了解，本次补贴不发放现金，均为消费券并以电子形式按月发放，用于抵扣养老服务相关费用，政策实施至2026年12月底。抵扣标准分为两类，机构养老服务抵扣比例40%，社区居家养老服务抵扣比例50%，两类服务每人每月最高均可抵扣800元。使用范围涵盖居家上门、机构养老、喘息服务、日托服务等，家中护工若归属养老服务机构或具备养老服务功能的家政企业，则可以抵扣。
在申领资格上，补贴发放对象为经统一评估确定为中度、重度或完全失能等级的老年人，正在享受特困人员供养救助、经济困难失能老年人集中照护服务补助等相关政策的人群暂不纳入。为最大程度减轻老年人评估费用负担，2024年7月后已完成评估并确定为中度以上失能的老年人，无需重新评估，评估结果经民政部门认定后即可申领。“新申请评估的老年人，若评定结果为中度以上失能的，可使用评估消费券最高抵扣100元费用。”李邦华说。
在湖北武汉，当地为减轻养老家庭经济负担，将国家养老服务消费补贴与武汉本地养老服务补贴、家庭养老床位等政策有效衔接，放大补贴效应，解决经济困难失能老人照护服务需求。湖北省武汉市民政局局长柳新举例介绍：“对于符合条件的重度失能老年人，入住社区养老院每月消费4000元，可叠加使用国家消费券800元和武汉市特殊困难老年人养老服务补贴800元，每月共减免1600元，目前，武汉市已有3200名老年人在使用消费券时享受到各类政策叠加优惠。”
让老年人用起来更加放心
在全国范围内实施失能老年人养老服务消费补贴项目，不仅是加强失能老年人照护服务的一项重要举措，也是中央财政支持养老服务事业发展的一次有益探索。财政部社会保障司副司长葛志昊介绍，目前，中央财政已下达专项补助资金120.9亿元，地方财政也已安排了相应配套资金。从实施情况看，项目资金保障充足、拨付及时，为项目顺利实施提供了有力支撑。
为确保资金安全高效，项目在通知文件中，对资金的补贴对象、使用方向、抵扣比例和额度，以及拨付和结算流程作了明确规定，要求各地结合本地实际，进一步加强财会监督、细化监管举措。地方各级民政部门、财政部门要对资金拨付不及时、不到位和挤占挪用等情况进行实时监控，对虚假交易、骗补套补、以次充好等行为予以及时预警。“问题一经查实，要对相关人员依法依纪严肃处理，对涉嫌违法的按规定程序及时移送，坚决维护老年人合法权益，确保项目规范有序推进和资金安全高效使用。”葛志昊说。
李邦华介绍，为推动政策执行更规范、更有力，民政部将始终坚守资金安全底线，健全补贴资金全流程监管体系，严格执行“资质审核、消费核验、资金结算、抽查审计”闭环管理，确保每一笔补贴资金都用在刀刃上。运用大数据分析技术，建立智能化预警监测机制，对补贴申领、使用、核销等环节进行实时监测。“对于项目实施中发现的养老服务机构先涨价后抵扣、补贴款项分成等行为，我们将依法依规严肃处理，推动补贴项目高效、有序、安全实施。”李邦华说。
让更多老年人享受更优质的养老服务
作为全国范围内首个服务领域的消费补贴项目，项目全面启动以来，在各地民政、财政部门的协同推进下，取得了惠及群众、激活市场、凝聚共识的初步效果。如何让更多符合条件的老年人不但能“领得上”消费券，还能“花得好”？
对此，李邦华表示，民政部将进一步引导和鼓励更多养老服务机构、涉老经营主体、社会化平台等参与补贴项目，为入住机构的失能老年人顺利核销养老服务消费券，为居家失能老年人就近就便购买获得专业养老服务提供更多支持。
同时，推动服务模式更贴心、更暖心。聚焦老年群体需求，全面优化“民政通”适老化功能，让老年人“看得懂、会操作、用得顺”。“我们还将依托养老服务机构工作人员、社区网格员、志愿者等组建专项代办队伍，为高龄、独居等老年人提供补贴申领、操作指导、消费核销等暖心代办服务，真正实现‘群众少跑腿、服务送上门’。”李邦华说。
在内蒙古自治区通辽市，当地优化居家上门服务供给，确保服务品质“加量更优质”。通辽市民政局副局长李亚军介绍，当地实施“超值”服务，鼓励社区养老服务机构优化排班降低人力成本，赠送服务项目、延长服务时长。
山东省济南市阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立介绍，项目实施以来，在各级民政、财政部门指导下，公司第一时间完成备案登记、信息发布、补贴资格认定等工作，参加民政部门组织的培训，“手把手”协助老年人完成注册，“一对一”指导家属申领消费券。
“我们将动态更新补贴项目内容清单，进一步扩大居家上门服务供给使用范围，更加精准匹配失能老年人个性化、多样化需求。同时，大力引导优质养老服务机构下沉社区，积极培育‘养老+物业’‘养老+家政’‘平台+服务’等新业态，加快构建一刻钟养老服务圈。指导各地建立健全养老服务机构动态考评和激励机制，让更多老年人享受更优质的养老服务。”李邦华说。
