为更好满足老年人多层次多样化养老服务需求，民政部近日印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，旨在促进养老服务资源统筹利用、供需适配。
民政部养老服务司副司长孙文灿介绍，城乡三级养老服务网络分为县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级。“县级综合养老服务管理平台重在整合县级特困人员供养服务机构、养老服务信息系统、养老服务指导中心等各类资源，具备服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集、为老服务等多种功能；乡镇（街道）区域养老服务中心聚焦专业服务和资源链接，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题；村（社区）养老服务设施站点具备日间照料、上门服务、转介服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务、探访关爱等功能，能够为老年人提供‘家门口’的服务。”孙文灿说。
从全国层面来看，各地在三级养老服务网络建设方面已开展积极探索。孙文灿介绍，截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多，专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体逐步培育壮大。
县级综合养老服务管理平台承担着统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用。近年来，湖北省宜昌市兴山县率先在县级综合养老服务管理平台完善老年人信息档案、智慧居家养老、互助养老板块，上线2.24万人农村老年人信息。全县90个村均成立老年协会，划分814个互助养老片区并推选中心户，选聘3100余名互助员，为老年人提供结对服务。
湖北省民政厅副厅长毕道丽介绍，当地在平台建立“子女—村级—县级”三级联动响应机制，为特殊困难老年人配备智能手环、摄像头等设施设备3000余套，将智慧养老服务延伸至农村老年家庭。老人一键求助，平台根据位置就近派单，互助员15分钟内上门。
乡镇（街道）区域养老服务中心依托现有优质养老机构、综合为老服务中心等改扩建而成，一个中心可以覆盖多个乡镇（街道）。2025年初，北京市通过地方立法的形式，将区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络确立下来。北京市东城区民政局局长高洪雷介绍，东城区在落实“区—街—社区”三级养老服务网络建设中，不是简单做“物理叠加”，而是在每一个层级上都力求做出实效。比如在街道层面，东城区将17个街道整合为8个养老服务片区，在每个片区依托一个街道养老服务中心发挥区域枢纽作用，实现中心与社区驿站、医疗卫生机构等资源共享，确保老年人实实在在“服务全覆盖”。
村（社区）养老服务设施站点能够精准摸排、了解掌握老年人养老服务需求。当前，越来越多的养老服务延伸到村居，让老年人在家门口就能享受优质的养老服务。
江苏省徐州市是人口大市、农业大市，目前农村60岁以上人口占比已达28.7%，农村养老服务任务艰巨繁重。江苏省徐州市民政局局长吴彬介绍，近年来，当地以打造县镇村三级“徐享颐养”养老服务网络为牵引，推动农村敬老院向区域养老服务中心转型。
徐州打破行政区划限制，将108家敬老院整合建设为41所区域养老服务中心，单院床位规模达到300至400张，可辐射周边2到3个镇。“以新沂市为例，当地将原来20所老旧敬老院升级为7所公园式、庭院式服务中心，床位使用率大幅提高，从不足40%提高到75%以上，闲置低效资源全面盘活。集约化改造使农村养老阵地‘小散弱’变为‘大而强’，并统一配置喷淋系统、智慧烟感、电气火灾监控等安防设施，从源头上筑牢安全底座。”吴彬说。
农村区域养老服务中心绝不只是一间房、一张床，更是一个服务枢纽。当地创新推行“两院一体”“两院共建”模式，通过卫生院托管养老院或毗邻共建，利用闲置病床开设“护理院”“长护专区”，实现医养资源深度融合，院内可提供慢病管理、康复理疗和急症绿色通道转诊。“下一步，我们将持续深化农村养老服务改革，不断完善县镇村三级养老服务网络，提升服务品质，努力让每一位农村老年人都能在家门口颐养有盼头、享老有温度。”吴彬说。
（本报记者 任欢）
