婴幼儿托育服务事关儿童健康成长，事关千家万户民生福祉。“十五五”规划建议明确提出，“发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度”。这充分彰显了以人民为中心的发展思想。
今年11月，第五届中国人口与发展论坛上发布的数据显示：“十四五”时期，我国大力推进托育服务体系建设，全国共有12.6万家托育服务机构，提供的托位总数达到665.7万个。我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达到4.73个。通过调研，我们发现各地在人力物力等方面加大资源投入，开展了诸多探索创新。比如，黑龙江把发展普惠托育服务等工作纳入建设“幸福龙江”20件民生实事；福建探索实施托育机构健康副园长制，有关人员由医疗卫生机构选派……一项项破解民生痛点的举措，给群众带来实实在在的获得感。
但在各地走访、交流过程中，一些育龄家庭反映，职场父母“带娃负担”较重，家庭与事业难平衡；离家近、质量高的托育机构数量偏少，部分托育机构存在价格偏高、托育时长不稳定等问题，托育服务的有效供给与满足家庭多样化、便利性和普惠需求之间还存在差距；一些家庭存在着“托不起”“不敢托”的困扰。为此建议，建好群众“家门口”的托育机构，让实惠、优质、可及的托育服务惠及更多家庭、送到群众心坎上。
拓宽托育服务供给体系，鼓励更多社会主体参与普惠托育服务，丰富身边的托育供给。调研中发现，专门托育机构社区覆盖率远低于幼儿园，“小小孩”的托育需求尚未充分满足。因此，需要进一步鼓励和支持各类主体兴办托育服务机构，推动形成多样化、多层次托育服务供给体系。支持幼儿园拓展服务，设立托育班招收2—3岁幼儿，统筹育幼公共服务资源，大力开展“托幼一体”服务；加大社区托育服务供给，利用新建住宅小区配建、老旧小区改造的公共服务设施，通过公办民营、民办公助等方式，将托育服务设施嵌入社区，方便家长就近送托；鼓励有条件的用人单位通过自建自营、委托经营等方式举办福利性普惠托育机构，并向社会开放惠及周边群众。
贴合家庭实际需求优化服务模式，提供多样化的服务选择。家长上、下班时间与孩子入托、接托时间错配，也是困扰家长的一大痛点。针对不同家庭需求，需引导和鼓励各类托育机构提供多元化、定制化的普惠性托育服务项目。除全日制、半日制、计时托等基础形式，还要根据0—3岁婴幼儿身心发展特点，开展提前托育、延时托育、假日托育等多种托育服务形式。另外，通过托育机构开放日、科学育儿公益讲座等，帮助家长消除认知焦虑，了解科学育儿知识。
建立城市托育综合服务中心，带动普惠托育服务网络提质升级。当前，托育机构存在良莠不齐现象，有家长坦言托育服务质量有如“开盲盒”，对送托心存疑虑。建议以城市为单元建立集托育机构咨询管理、从业人员培训、托育产品研发设计等功能的城市托育综合服务中心，形成“产教研”为一体的托育服务实训基地，发挥带动辐射作用，带动基层社区托育服务和从业人员能力提升，更好满足群众对服务质量的期待。
进一步促进“医育结合”，推动健康服务和托育服务融合发展。孩子健康成长，是广大家长心中的重中之重。建议以“医育结合”服务为切入点，依托百姓身边的妇幼保健站，连接医疗卫生机构、托育机构与婴幼儿家庭，搭建促进婴幼儿健康成长和保育照护的“三方共育”载体。在推进托育服务体系建设过程中，发挥医疗卫生机构学科资源集中的优势，建设“医育结合”的“托育联合体”，导入科学育儿理念和健康服务，以“医育结合”服务为抓手，促进人口高质量发展。
（作者为全国政协委员、黑龙江省人大常委会副主任，本报记者刘博通采访整理）
《 人民日报 》（ 2025年12月25日 18 版）
