【决胜“十四五”】
“十四五”期间，我国人口平均预期寿命不断提高，达79岁，比世界平均水平高了5岁。随着人均预期寿命的提高，我国人口老龄化程度不断加深，截至2024年年底，我国60岁及以上老年人口达3.1亿，65周岁及以上老年人口2.2亿。
积极应对人口老龄化，事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉、事关社会和谐稳定。“十四五”期间，各级民政部门推动养老服务体系建设不断转型升级，助力养老服务质量稳步提升，努力让每一位老年人安享幸福晚年。
“家门口”的养老服务更舒心
“家里老人患病卧床，不能自主进食，日常照护是个大难题。时间长了，我的身体真吃不消。”山西省太原市小店区平阳路街道滨东社区居民李阿姨的话，道出了很多家庭的心声。
我国大多数老年人偏好居家和“家门口”养老，发展社区支持的居家养老服务符合我国基本国情。5年来，民政部不断加大居家养老服务工作推进力度，引导各地聚焦居家高龄、失能、独居、空巢等老年群体需求，提供日间照料、短期托养、康复护理、心理支持等社区养老服务，探索家庭养老床位建设以及助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急等居家上门服务。
居家养老上门服务也更加规范。2023年，居家养老上门服务首个国家标准《居家养老上门服务基本规范》发布，合理界定服务范围，规范供给主体资质条件及供给流程内容要求；《老年人居家康复服务规范》对居家康复服务的基本要求、服务内容、服务流程等方面进行规范；《老年人助浴服务规范》对入户助浴的基本要求、风险控制及意外事件处理等方面进行规范……一系列政策文件的出台，让“家门口”的养老服务更舒心。
这些年，北京市开展创新居家社区养老服务模式试点，形成了以“一清单、一平台、一张网”为基础的养老服务体系。目前已重点布局建设105个街道（乡镇）区域养老服务中心，整合325家社区养老驿站、220余家专业服务商，以及辖区各类养老服务资源，初步构建起覆盖城乡的三级养老服务网络。
来到北京市东城区和平里街道服务中心，这里的餐厅供应早中晚三餐，随着天气渐冷，中心开展起送餐服务；一层的老年大学开设有合唱、瑜伽、手工等课程，满足辖区老年人的精神需求；中心还为身体不方便的老年人开通了助浴、理发等服务……很多辖区的老年人说：“过去，退休了总是不知道做什么。现在，大家伙儿的晚年生活越来越多彩！”
加快补齐农村养老服务短板
“青团是我们的一种传统食品，今天大家聚在一起制作，感觉很有气氛。”不久前，广西壮族自治区钦州市灵山县沙坪镇那琅村居家养老服务中心，开展了一场别开生面的敬老慈善公益活动，68岁的村民张女士一边捏着青团，一边高兴地说。据了解，活动筹集到的爱心款物，将用于开展老年助餐、文化活动等。
那琅村有5000多人，60岁以上老年人有500多人。2023年12月，中心投入使用后，定期为行动不便的老年人提供入户探访关爱服务。对于特困老人，中心还每周至少上门服务一次，及时帮助他们解决困难。
这些做法，是各地为农村老人打造暖心家园的缩影。5年来，民政部会同相关部门协同推进农村养老服务体系建设：推动建立政府扶持引导、村集体组织建设、老年人相互帮扶、社会广泛支持的村级互助养老可持续发展模式；拓展乡镇敬老院功能，逐步使乡镇敬老院转型成为具有全日托养、日间照料、上门服务、区域协调、服务转介等功能的区域养老服务中心；加强闲置农村公共服务设施综合利用，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院等农村养老服务场所……
山东省威海市文登区宋村镇敬老院原是一家公办养老机构，存在医养结合不够紧密、护理专业化程度不够高等问题。这些年，敬老院协调上级补助、银行专项贷款等总计1700余万元，将原来破旧的平房改建成颐养康疗公寓楼，满足失能、部分失能老人的服务需求。“我们希望用更多行之有效的举措，让更多农村老年人能够抱团养老，安享晚年。”该敬老院负责人说。
在“老有所为”中实现“老有所乐”
家住广东省广州市的李奶奶，日前在一场银龄集市活动中收获颇丰：“我刚买了一个血压计，享受政府补贴后便宜了60元。我还和几个老姐妹一起，预订了一趟银发游！”
2025年4月，广州创新联合居家适老化改造“焕新”活动，举办“乐活羊城”银龄集市。集市的展位涵盖老年人生活、消费各个热门场景，联动周边商户为老年人提供优惠，为老年群体带来即看、即试、即购、即享的沉浸式消费体验。“家门口的‘银龄集市’，正创新打造着银发消费新场景。”广州市民政局相关负责人说。
放眼神州，5年来，各级民政部门不断拓宽老年人社会参与渠道，为老年人更好参与经济社会提供有力保障。同时，大力发展银发经济，强化老年用品和服务供给，推动发展老龄产业新模式新业态。
重庆印发《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，建成各类温泉旅游景区40余个、养生康养基地30余处和森林人家3700余家，探索养老与多行业联动模式；
湖南创建136家全国示范性老年友好型社区，64.5万高龄老年人、3677名百岁老年人享受专项补贴，老年助餐点覆盖超200万老年人；
贵州出台《政府购买基本养老服务指南》，将7项基本养老服务纳入政府向社会购买服务指导性目录，出台《贵州省加强养老服务人才队伍建设的实施意见》《贵州省养老服务人才培训管理办法（试行）》，健全完善养老服务人才培养、评价、使用和激励等机制；
…………
“5年来，我国老年人社会参与程度更加积极。老年教育大力推进，国家老年大学正式挂牌成立；公共文化设施和旅游景点向老年人免费或优惠开放，文化场馆和旅游景区适老化水平不断提升；公共体育场馆向老年人免费或低收费开放，体育公园普遍设置老年人健身区……随着老年人福祉不断增加，越来越多的老年人正在‘老有所为’中实现‘老有所乐’。”民政部老龄工作司相关负责人说。
（本报北京10月22日电 本报记者 任欢）
