近日，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），精准回应当前养老服务产业面临的机遇和挑战，提出14项举措，以系统性的政策支撑为银发经济高质量发展提供动力。
随着我国人口老龄化进程加快，养老服务需求进一步增长，银发消费市场持续扩容，银发经济已经从民生保障升级为培育经济新动能的重要抓手。从需求潜力和发展趋势来看，我国养老服务市场正迎来刚需扩容与品质升级的双重机遇。
当前，银发群体总量持续增长，其规模效应驱动了医疗、健康、养老、照护等相关行业快速增长。国家税务总局数据显示，2025年上半年，适老类家庭服务业、适老类社会看护与帮助服务业销售收入同比分别增长14.1%、8.8%；适老类健身器材制造、康复辅具制造、营养保健食品制造销售收入同比分别增长14.7%、12.1%、6.9%。
银发群体从“养老”转向“享老”，悦己属性显现。据统计，2025年上半年，老年旅游服务、体育健康服务和文化娱乐活动销售收入同比分别增长26.2%、23.9%和20.7%，智慧养老、康养旅居、养老金融等领域也呈现爆发性增长态势。养老需求的结构性转变是养老服务行业高质量发展的催化剂，带动供给端不断创新服务模式、升级服务标准、丰富服务品类，并加速与科技、文旅、健康等领域深度融合。
与此同时，养老服务产业的供给结构失衡、盈利困难、要素保障不足等问题也一直存在。从供给结构来看，民营养老机构（含公办民营）规模化、品牌化、标准化水平不足，难以很好适配养老服务需求的不断升级；农村养老设施、失能照护等领域存在薄弱环节，居家养老、社区养老的优质普惠供给仍然欠缺。从运营层面来看，高投入、长周期、低回报仍然是行业普遍困境。从要素保障方面来看，人才、科技、资金等要素配置矛盾影响了养老产业可持续发展，专业护理人才和康复、社工、心理等复合型人才缺口不小，行业薪资吸引力有待进一步提高。针对养老服务产业的堵点和难点，有必要打破补贴扶持的传统框架，《若干措施》以培育经营主体为抓手，倡导供给侧结构性改革，为市场破局指明了方向。通过品牌化、标准化建设引导行业集约化发展，鼓励连锁化运营与品牌信誉构建，既推动头部企业形成规模效应，也能带动中小机构走差异化路线，从而削弱养老服务产业“小散弱”的关键制约。
推动养老服务产业供给侧结构性改革，几个关键点值得关注。
实现养老服务与需求的精准匹配。各级政府应牵头搭建养老综合服务平台，打破信息壁垒，通过线上线下融合，让老年群体便捷获取服务信息、经营主体快速知晓客户需求，在安全框架下推动平台资源整合，与医保、卫健、民政、公安等部门实现数据共享，大幅提高供需对接的效率。
让科技创新推动养老服务产业跨越式发展。通过数字技术、智能硬件、物联网、大数据等前沿科技与养老服务场景深度融合，努力解决当前产业发展面临的人力短缺、供需错配、运营成本高等挑战，推动养老服务向数智化、精细化转型。同时，随着人工智能、机器人产品的迭代更新加快，养老服务为科技企业开辟了绝佳的应用场景，有望形成集智慧养老、硬件制造、服务运营于一体的全产业链生态。
为养老服务产业提供要素基础保障。围绕土地、资金、人才、技术等核心要素出台政策措施，如通过建设用地规划、盘活闲置用地等方式强化土地保障；通过优化财政投入、金融支持等方式吸引社会资本参与；通过扩大人才培养、优化人才激励等机制提升专业队伍能力；通过技术研发支持、数字鸿沟弥合提升科技助老水平。
养老服务是关乎亿万老年人福祉的民生保障，也是激发银发经济潜力、繁荣消费市场的重要领域。紧密围绕破解供需错配、优化供给结构、提升供给质量、激发供给活力的改革目标，以需求为导向调整供给端的结构、模式与效率，构建起适配我国老龄化国情、兼具民生温度与发展活力的养老服务供给体系。 （作者：杨舸，系中国社会科学院首都治理研究院特约研究员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员）
